Нові інвестиції в Україну, захист споживачів від завищених тарифів у комунальних платіжках та легалізація електротранспорту
27 березня 2020, 13:21
Комітет з питань інтеграції України
до ЄС на своєму засіданні 27 березня розглянув низку законопроєктів.
Такими, що не суперечать праву ЄС та зобов’язанням України, відповідно до Угоди про асоціацію, визнано такі проєкти законів:
- Проєкт Закону про внесення змін до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» №2248-1. Проєктом пропонується внести зміни, запровадивши принцип декларування місць зберігання пального, яке використовується виключно для власних потреб і не реалізується третім особам.
- Проєкт Закону про засади державної підтримки нових інвестицій в Україну №3201. Цей документ передбачає запровадження низки державних програм для стимулювання нових інвестицій в Україну, податкове стимулювання за рахунок податку на прибуток підприємств, непрямих податків та інших механізмів.
- Два законопроєкти — № 3097 та № 3097-1 про внесення змін до Закону України «Про захист прав споживачів». Обидва документи пропонують запровадити компенсацію споживачеві в десятикратному розмірі, якщо він/вона зможуть у судовому чи позасудовому порядку довести, що вартість, вказана в отриманих ними комунальних платіжках, завищена або нарахована з порушенням умов договору та (або) Закону. Компенсацію пропонується нараховувати в десятикратному розмірі від повної вартості, нарахованої з порушенням умов договору для оплати споживачем. Детальніще про ці законопроєкти тут.
- Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо набуття, здійснення та захисту майнових прав інтелектуальної власності №2659. Документ, зокрема, пропонує, врегулювати питання майнових авторських прав на службовий твір, «право власності» на винаходи, корисні моделі, знаки для товарів і послуг та ін.
- Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України №2623. Законопроєкт пропонує встановити нову організаційно-правову форму – державне некомерційне підприємство. До Основ законодавства України про охорону здоров’я та Закону України «Про управління об’єктами державної власності» його автори пропонують внести зміни з метою реорганізації державних закладів охорони здоров’я у державні некомерційні підприємства, які не відраховують дохід на користь держави.
- Такими, що не суперечать праву ЄС та зобов’язнням України відповідно до Угоди про асоціацію, однак потребують доопрацювання з метою максимального врахування положень нормативно-правових актів ЄС визнано такі законопроєкти:
- Законопроєкт №3023-1, який пропонує легалізувати портативний електротранспорт на наших вулицях (електричні скутери, cігвеї, гіроборди, гіроскутери тощо). Детально про цей документ тут.
- Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо врегулювання підстав, умов та порядку звільнення працівників №2584-1 та №2584-2. Документами передбачається встановити загальний порядок розірвання трудового договору з ініціативи працівника, як укладеного на невизначений, так і визначений строк. Також пропонується внести заборону щодо упередженого ставлення в сфері праці та мобінгу працівників. Проєкт №2584-2, за словами його авторів, також передбачає адаптацію вітчизняного законодавства у сфері праці до положень Європейської соціальної хартії стосовно захисту від звільнення вагітних жінок і жінок, які мають дітей. Члени Комітету у висновку щодо законопроєктів зауважують — при внесенні змін до законодавства України у сфері праці та трудових відносин має застосовуватись системний підхід, що дозволить досягти цілей Угоди про асоціацію та відповідних директив ЄС, а також уникнути внесення фрагментарних змін до національного законодавства, замість здійснення комплексної імплементації актів права ЄС, як зазначено у Додатку XL до Угоди про асоціацію.
- Проєкт Закону про внесення змін до Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» №2802. Законопроєктом пропонується заборонити відгодівлю гусок та качок для виробництва фуа-гра (жирної печінки), а також удосконалити захист тварин від жорстокого поводження під час годування шляхом закріплення обов’язку надавати тваринам повноцінне харчування, відповідного до їхніх біологічних, видових та індивідуальних особливостей. У висновку Комітету з питань інтеграції України до ЄС вказано, що запропоновані законопроєктом зміни частково враховують норми Директиви Ради 98/58/ЄС від 20 липня 1998 року стосовно захисту тварин, що утримуються для сільськогосподарських потреб. Водночас в частині заборони здійснення діяльності з розведення та вирощування гусок та качок для отримання фуа-гра (жирної печінки) та її продажу суперечать Регламенту Комісії (ЄС) № 543/2008 від 16 червня 2008 року, що встановлює детальні правила для застосування Регламенту Ради (ЄС) № 1234/2007 стосовно ринкових стандартів для м’яса свійської птиці.
Такими, що не відповідають цілям Угоди про асоціацію та/або суперечать міжнародно-правовим зобов’язанням України в сфері європейської інтеграції визнано:
- Проєкт Закону про внесення змін до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (щодо уточнення порядку отримання ліцензій на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального) №2248. Документ пропонує скасувати обов’язкове ліцензування господарської діяльності, пов’язаної зі зберіганням пального для виробничих цілей (не для переробки і продажу) для суб’єктів господарювання усіх форм власності.
- Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо врегулювання підстав, умов та порядку звільнення працівників №2584. Документ пропонує розширити перелік підстав звільнення з ініціативи власника та встановити заборону на звільнення працівників з визначених причин (перелік причин наведено у проєкті). У висновку Комітету вказано, що проект Закону в запропонованій редакції послаблює рівень охорони праці, звужує обсяг трудових прав та соціальних гарантій працівників у порівнянні з чинним національним законодавством, що суперечить зобов’язанням України відповідно до Угоди про асоціацію, та не відповідає праву ЄС.
Комітет також розглянув проєкт Закону про внесення змін до Закону України «Про ринок електричної енергії» №2582. Його мета, за словами авторів, — законодавчо визначити статус систем акумулювання електроенергії. Це, мовляв, забезпечить використання електроакумулюючих систем, збалансує роботу енергосистеми та підвищить стабільність електропостачання для споживачів. За рішенням Комітету, Україна повинна провести консультації з Європейською Комісією щодо сумісності законопроекту з положеннями права ЄС.
Такими, що не суперечать праву ЄС та зобов’язанням України, відповідно до Угоди про асоціацію, визнано такі проєкти законів:
- Проєкт Закону про внесення змін до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» №2248-1. Проєктом пропонується внести зміни, запровадивши принцип декларування місць зберігання пального, яке використовується виключно для власних потреб і не реалізується третім особам.
- Проєкт Закону про засади державної підтримки нових інвестицій в Україну №3201. Цей документ передбачає запровадження низки державних програм для стимулювання нових інвестицій в Україну, податкове стимулювання за рахунок податку на прибуток підприємств, непрямих податків та інших механізмів.
- Два законопроєкти — № 3097 та № 3097-1 про внесення змін до Закону України «Про захист прав споживачів». Обидва документи пропонують запровадити компенсацію споживачеві в десятикратному розмірі, якщо він/вона зможуть у судовому чи позасудовому порядку довести, що вартість, вказана в отриманих ними комунальних платіжках, завищена або нарахована з порушенням умов договору та (або) Закону. Компенсацію пропонується нараховувати в десятикратному розмірі від повної вартості, нарахованої з порушенням умов договору для оплати споживачем. Детальніще про ці законопроєкти тут.
- Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо набуття, здійснення та захисту майнових прав інтелектуальної власності №2659. Документ, зокрема, пропонує, врегулювати питання майнових авторських прав на службовий твір, «право власності» на винаходи, корисні моделі, знаки для товарів і послуг та ін.
- Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України №2623. Законопроєкт пропонує встановити нову організаційно-правову форму – державне некомерційне підприємство. До Основ законодавства України про охорону здоров’я та Закону України «Про управління об’єктами державної власності» його автори пропонують внести зміни з метою реорганізації державних закладів охорони здоров’я у державні некомерційні підприємства, які не відраховують дохід на користь держави.
- Такими, що не суперечать праву ЄС та зобов’язнням України відповідно до Угоди про асоціацію, однак потребують доопрацювання з метою максимального врахування положень нормативно-правових актів ЄС визнано такі законопроєкти:
- Законопроєкт №3023-1, який пропонує легалізувати портативний електротранспорт на наших вулицях (електричні скутери, cігвеї, гіроборди, гіроскутери тощо). Детально про цей документ тут.
- Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо врегулювання підстав, умов та порядку звільнення працівників №2584-1 та №2584-2. Документами передбачається встановити загальний порядок розірвання трудового договору з ініціативи працівника, як укладеного на невизначений, так і визначений строк. Також пропонується внести заборону щодо упередженого ставлення в сфері праці та мобінгу працівників. Проєкт №2584-2, за словами його авторів, також передбачає адаптацію вітчизняного законодавства у сфері праці до положень Європейської соціальної хартії стосовно захисту від звільнення вагітних жінок і жінок, які мають дітей. Члени Комітету у висновку щодо законопроєктів зауважують — при внесенні змін до законодавства України у сфері праці та трудових відносин має застосовуватись системний підхід, що дозволить досягти цілей Угоди про асоціацію та відповідних директив ЄС, а також уникнути внесення фрагментарних змін до національного законодавства, замість здійснення комплексної імплементації актів права ЄС, як зазначено у Додатку XL до Угоди про асоціацію.
- Проєкт Закону про внесення змін до Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» №2802. Законопроєктом пропонується заборонити відгодівлю гусок та качок для виробництва фуа-гра (жирної печінки), а також удосконалити захист тварин від жорстокого поводження під час годування шляхом закріплення обов’язку надавати тваринам повноцінне харчування, відповідного до їхніх біологічних, видових та індивідуальних особливостей. У висновку Комітету з питань інтеграції України до ЄС вказано, що запропоновані законопроєктом зміни частково враховують норми Директиви Ради 98/58/ЄС від 20 липня 1998 року стосовно захисту тварин, що утримуються для сільськогосподарських потреб. Водночас в частині заборони здійснення діяльності з розведення та вирощування гусок та качок для отримання фуа-гра (жирної печінки) та її продажу суперечать Регламенту Комісії (ЄС) № 543/2008 від 16 червня 2008 року, що встановлює детальні правила для застосування Регламенту Ради (ЄС) № 1234/2007 стосовно ринкових стандартів для м’яса свійської птиці.
Такими, що не відповідають цілям Угоди про асоціацію та/або суперечать міжнародно-правовим зобов’язанням України в сфері європейської інтеграції визнано:
- Проєкт Закону про внесення змін до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (щодо уточнення порядку отримання ліцензій на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального) №2248. Документ пропонує скасувати обов’язкове ліцензування господарської діяльності, пов’язаної зі зберіганням пального для виробничих цілей (не для переробки і продажу) для суб’єктів господарювання усіх форм власності.
- Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо врегулювання підстав, умов та порядку звільнення працівників №2584. Документ пропонує розширити перелік підстав звільнення з ініціативи власника та встановити заборону на звільнення працівників з визначених причин (перелік причин наведено у проєкті). У висновку Комітету вказано, що проект Закону в запропонованій редакції послаблює рівень охорони праці, звужує обсяг трудових прав та соціальних гарантій працівників у порівнянні з чинним національним законодавством, що суперечить зобов’язанням України відповідно до Угоди про асоціацію, та не відповідає праву ЄС.
Комітет також розглянув проєкт Закону про внесення змін до Закону України «Про ринок електричної енергії» №2582. Його мета, за словами авторів, — законодавчо визначити статус систем акумулювання електроенергії. Це, мовляв, забезпечить використання електроакумулюючих систем, збалансує роботу енергосистеми та підвищить стабільність електропостачання для споживачів. За рішенням Комітету, Україна повинна провести консультації з Європейською Комісією щодо сумісності законопроекту з положеннями права ЄС.